价值分析

    价值最初的含义是表示某物具有的交换价值,19世纪以后价值的含叉开始被延伸到社会科学的更广泛的领域。马克思主义把价值看作客体与主体需要之间的一种特定(肯定与否定)关系。价值作为人类需求和利益的现实性因素，在个人行为和社会运动的系统中，成为人们选择具体行为、形成动机和目的的基础,是指导社会利益分配的核心原则。价值是人们对客观事物评价的认识在意识形态中相对稳定的一种反映。人们对客观事物的评价所持的观点,就是人们的价值观。换言之价值观是认识主体对客观事件的意义、重要性所持有的相对稳定的总的评价和观点。这观点对个体而言,是个体的价值观;对群众而言，是群体的价值观;对社会而言，是占统治地位或占优势地位的社会价值观。

    价值观表明客观事物在人们心理中的偏好排列次序，如金钱、友谊、权力、尊严、奉献、工作成就等因素，那些对人们而言最有意义的事物就被认为是最重要最有价值的。各种事物在人们心目中的地位排列，就构成了人们对客观世界形成的价值体系。就其本性而言，价值观总是与个人的和社会的偏好、愿望、利害、责任观念、认识程度直接相关,与主体性、历史性、地城性、民族性息息相关。因此，任何特定的价值观都必然反映着人类在一定程度上的选择自由，而人的行为又受其所在文化系统中隐含的价值观的支配。价值观作为人们较深层次心理结构，一旦形成就在人的意识中起着或显或隐的支配作用，决定着人们的行为取向和行为方式。

    公共政策是政府对社会客观规律及不同主体的需求在一定程度上的认识结果,反映了政府的偏好，或者说集中体现了政府的价值取向。公共政策价值观指的是“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标。价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标及政策取向“中。公共政策价值观可以从不同的角度来研究。从个人的角度看，公共政策价值观是以选择、愿望或兴趣的形式来表现的。从标准角度看，公共政策价值观则意味着对一些特定情况的判断。一个典型个体或团体处在某些情况中就会被描述为持有某种价值准则。从理想的角度看，公共政策价值观驾驭判断，这种判断不同于前两者，而是以论证公共政策好坏、对错的评判准绳为依据。公共政策价值观主要包括:政策理论政策理想、意识形态政策认知、政策感情，政策态度和评价标准。公共政策价值观构成了公共决策的一个基础。它影响、制约政策主体和政策客体的活动，渗透到政策过程的各个环节。通过政策主体的政策实践活动,观念形态的价值观转化为现实的政策力量。

    公共政策的价值分析主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。(1)价值判断构成确定政策目标的基本前提。拉斯韦尔认为:“政策科学的研究方法不仅强调基本问题和复杂模型，而且在相当大的程度上需要澄清政策中的价值目标。”价值分析在于确认某种目标或目的是否值得去争取,采取的手段能否被接受以及取得的结果是否“良好”。它要回答的问题是“因为什么?为了什么目的?为谁?承诺什么?风险值有多高?什么应优先考虑?”(2)价值分析中主要涉及的是:政策及其目标的价值含义、价值的一致性、绝对价值和相对价值;对明确价值观的可行性的限制;价值组合、价值冲突以及价值观的加强和改变。(3) 着重考虑决策者及其他政策参与者的价值判断。安德森认为，“决策者的价值观可能是决定做什么时最直接和最普遍运用的准则”。因而价值分析首先要问:“谁的价值观在起作用?谁的偏好、利益得到了反映?”

    一个完整的政策制定过程，从政策问题的构建，到政策规划,直至评价，自始至终都贯穿了价值的调节作用。难以想象，构建政策问题能离开价值判断，提出与论证方案可以不受- 定文化背景的价值观念的制约和影响。公共政策的价值取向,为社会不同群体的实践活动提出行动导向。公共政策的价值标准，不断帮助人们进行价值选择。由此决定了价值分析在公共政策研究中有着极其重要的意义和作用。主要表现在:(1)价值分析有助于确定一些衡量和评价政策方案的基本价值准则。价值规范是由一定社会的历史、地理、文化、心理、政治和经济因索所决定的既成力量,它是决策的指导准则，而不是决策过程的结果,因此公共政策分析人员通过价值分析可以确定些基本的价值准则来衡量和评价政策方案。(2)价值分析有助于把握人们的价值观念的变化与趋向。价值观念反映了人们的社会需求与行为，因此运用价值分析方法，可以了解人们价值观念的变化与趋向，一方面从表层上观察人们在利益权力.欲望及行为上的状态,另一方面从深层上透视人们对人生意义、个人与社会的关系、整个世界的基本态度和心理意识,从而有助F我们把握某种新的价值观念及价值规范的形成过程，并在公共政策的分析与决策中确立新的价值准则。(3)价值分析帮助人们形成科学的价值观，指导人们对政策做出新的选择。社会的价值观念并不因为公共政策系统中个别的决策行为而改变,但随着整个社会政策系统的展开，人们的价值观念随之发生新的转变。建立在价值分析基础上的政策分析系统会帮助人们形成科学的价值观,同时还能指导人们对政策作出新的选择。

    价值分析的方法，一般可以从如下几个方面展开:(1)对作为价值观念外在表征的行为方式和需求结构进行研究，调查社会各阶层人们对待政策的态度与行为。(2) 对价值观念的各个方面，如人生态度、道德风尚、审美标准、生活方式和思维方式，以及领导与管理作风等,开展调查研究,识别社会公众、公务人员和社会团体各层面的价值观的含义、范围和变化趋势。(3)对规范性的价值体系即价值规范,如社会意识形态、道德伦理规范、精神文明规范，以及社会经济、科学技术、生态环境等方面的规范进行分析,寻求价值规范所蕴含的价值观念。(4)价值分析的具体方法可以通过各种形式的社会调查,对前述几方面进行研究与分析;还可用决策分析对不同价值准则的敏感度进行分析;此外，可以通过经济活动中的预算分析、劳动报酬分配关系以及资源分配优先顺序等方面来透视价值观念及其变化。