平衡计分卡考评法

    平衡计分卡(Balance Score card,简称BSC)考评法最初应用于企业，是一种全面、系统有效考察和评价企业经营业绩的财务和非财务指标体系,其最大特点是把“战略”而不是将“控制”置于绩效管理的中心地位，它根据公同的战略目标设计测评指标，从财务.流程、客户和创新或学习能力等四个不同的维度对公司的经营管理理绩效进行综合、全面、系统的测量和评价。”其操作流程是:明确组实使命战略和重要的绩效领城一从四个层 面确定各个领城目标:分解目标并根据目标设定具体绩效指标:根据绩效指标确定工作方案和任务，对绩发送行跟踪评价并进行修正完善:调动一切资源确保战略和使命的完成。

    平衡计分法有四个突出特点: (1)引人了“平衡”的哲学理念，注重长期战略与短期目财务指标与非财务指标、领先指标与滞后指标的协调和平衡通过四个维度的。标把组织的综合竞争力表现出来.防止次优行为的出现，提供了对绩效更为全的理解:(2)将组织的战略目标和绩效分为四个维度，每种维度都设置了不同的关键战略目标和进行绩效测定的指标体系，涵盖了管理流程的各个方面及其由在关系:(3)以“绩效”为导向，以“激励和奖惩”为动力，从不同层次，以不同权重来评价和协调企业经营业绩与员工创新能力之间的关系;(4)最具特色的是,四个维度的绩效指标既可以考评目标的实现程度，又可以考评目标的实现过程，李现了结果管理与过程管理的统一。

    可见,平衡计分卡法的精髓是追求在组织长期目标和短期目标、结果目标和过程目标先行目标和滞后目标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的微妙平衡,追求过去的经营结果考核与将来绩效考评之间的平衡,外部组织满意程度和客户满意程度之间以及内部的经营过程、激励机制、职员知识的学习和产品服务增长之间的平衡。而这一精神与构建服务型、学习型政府的理念是完全相符的。针对政府来讲,平衡计分卡法把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起来,不单单学会花纳税人的钱,实现财政收支的平衡,更重要的是要承担起引导社会良性发展的重任。因此平衡计分卡法是一个既注重当前发展又关注长远战略的评价方法，也是政府公共支出绩教考评方法上的一大突破。

    平衡计分卡法对政府公共支出绩效考评的变革意义在于:首先,平衡计分卡法的导人将有助于加快构建个健全透明的权责制政府预算和会计制度，进而达到实现公共资源优化配置、控制财政支出、有效评价政府绩效、防范财政风险.提高政府可持续发展能力和综合竞争能力的目标。其次,在政府公共支出营理中引人平衡计分卡法,建立全新的行为评价标准，以目标产出、成果和绩效券评价代替传统的投人和程序控制，以提供公共服务的实际成果，业绩和公众众满意度来界定该项支出的价值、规模和预算,这必将使政府组织和官员的行为发生界本性的变化，重塑一种新型的追求卓越 ,求实创新的组织文化。再次，将平衡过分卡法中纵横交错的内部管理控制机制引人政府公共支出管理中，有助于改正和完政府公共部门的内部运行机制，对有 效地防也现行公共支出使用管理于之间的的随意性也会大有神益。最后,平衡计分卡法强调绩效管理与组织战略之密切关系,并将战略目标分解为阶段的，具体的、可操作的目标，使之与每个成员的目标、责任、绩效进行有效的整合，这对强化政府公共部门的战略导向、结果导向管理也将起到巨大的推动作用。