河南大学函授《行政管理》学习课程-政府公共预算管理体制的内涵

院校:河南大学继续教育 发布时间:2020-08-23 10:28:42

    政府公共预算管理体制的内涵

    政府预算管理体制是政府管理体制的重要组成部分,是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。建立政府预算管理体制的根本任务.就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制街关系,使国家财力在各级政府及各区城间合理分配,保障相应级次或区城的政府行使职能的资金需要,提高财政资金管理和使用的效率。

    政府公共预算体制基于以下主要原则建立中:第一,统一政策、分级管理。统政策是指预算管理的大政方针由中央统一制定,全局性的预算法规由中央统一制定和颁布 ,政府预算管理体制变革的重大举措由中央统部署:分级管理指在统-政策的前提下,各级地方政府都是相对独立的一级财政,都有相对独立的预算管理权,有地方预算法规的制定和颁布权,以及对本级预算收支的安排、调剂、使用权。这样一种原则既有利于强化中央预算的宏观调控能力及在预算管理体系中的主导地位,又有利于调动地方各级政府管理本级预算的积极性。第二,财权与事权相统一。这一原则内涵的重要意义在于财权、财力的划分要以事权划分为基础,财权为事权服务。第三,兼顾公平与效率原则。公平是一个与利益分配紧密相连的概念,在预算管理体制上包含两方面的意义:基于财力水平均等要求的上解负担公平;基于机会均等要求的发展条件公平。效率的含义是指基于优化资源配置要求的经济效率和基于预算管理体制有效运转要求的行政效率。

    政府公共预算体制主要包括几个方面内容:第一,预算管理主体和级次的规定。政府预算管理级次与一国的政权结构和行政区划存在密切的联系。为实现事权和财权的统一,我国各预算级次的设置与政权体系的层次基本对应,具体分为中央政府预算和地方政府预算。地方政府预算又分为省、自治区.直辖市预算,设区的市、自治州预算,县、自治县不设区的市、市辖区预算,乡、民族乡、镇四级预算。五级预算构成我国的政府预算体系。第二,政府预算管理权限的划分。预算管理权限指的是政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权,政府预算的编制审批权,预算执行.调整和监督权等。在我国,预算管理职权是指各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门以及各级预算具体执行部门和单位在预算管理中的职责和权限。第三,预算收支范围的划分。其实质是确定中央和地方以及地方各级政府各自的事权和财权。收支范围划分是否合理,关系到政府预算管理体制的运行是否有效率,各级政府的职能能否充分实现,各层次的公共需要能否有效满足,因而是预算管理体制设计的核心问题。第四,预算调节制度和方法。预算收支范围的划分并不能完全解决各级次及各地方政府财政收支均衡的所有问题,这不仅由于支出划分与收人划分所遵循的标准不完全致所造成的不同级次预算主体之间的收支 不对称,而且因为地区间经济发展的非均衡性会使经济相对落后地区的预算收支难免存在缺口,因此,在既定的预算收支范围划分的基础上进行收支水平的调节是必要的。