湖南工学院函授《行政管理》学习课程-实施政策终结的策略

院校:湖南工学院 发布时间:2020-06-07 09:02:01

    实施政策终结的策略

    如前所述,政策终结是一项困难重重 、高度复杂的政策行为,但适时地终结那些绩效不佳的政策,又是公共管理者刻不容缓的责任。这就要求决策者运用高度的智慧和技巧,采取灵活的策略, 加以妥善处理。美国学者P.德利翁从宏观上提出了三点建议:第一,使人们认识到政策终结不是结束而是开始;第二,政策分析家在政策评估阶段上就要特别注意寻找出有效政策终结的策略和手段;第三,要充分地利用政治行政或主要的人事变动等终结环境的“自然成熟期”国。另外一位美国学者R.伯恩( Robert Behn)则提出了十二种具体的终结策略:(1)要排除试验性的观测机构;(2)扩大政策终结的支持势力;(3)揭露作为终结对象的政策之有害性;(4)在揭露政策弊端时,要利用理念因素(即意识形态的变化);(5)要排斥妥协;(6)终结承担者要起用外部人士;(7)要避免议会的决议(因为支持原政策的人多);(8)不要侵犯议会的权限;(9)要承受短期终结成本;(10)要给原来政策的受益者支付代价;(11)不要强调终结,而要强调革新;(12)只终结那些必要的。这些研究都是非常有见地的。本书认为,可以采取以下措施来最大限度地消除政策终结所面临的种种障碍,以促进政策终结的顺利实施。

    (一)消除人们的抵触情绪

    为了保证政策终结的顺利进行,政策终结者首先应该做好说服工作,消除人们的抵触情绪,提高人们的思想认识。应该让人们明白:政策终结并不是某些组织或个人前途的丧失,而是改变劣境、寻求发展迈向成功的机会。企业家们大都懂得,当自己的产品销路不畅或滞销时,应该缩小产品的生产规模,甚至完全停止生产,以便集中力量,生产有利可图的产品。对于政策终结来说,道理也是一样,及时终止那些无效或不必要的政策,是为了充分运用有限的资源,以求获得更多更好的政策绩效,从根本上来说,是于国于民都有利的事。只要人们认识了政策终结的意义,就能顺利实现政策终结。

    (二)公开评估结果

    政策终结支持者的态度和人数的多寡,在某种程度上决定了政策终结的成败。政策终结的倡导者必须尽力争取各种支持力量,以推动政策终结的实现。如何争取支持呢?公开政策评估结论,是争取潜在支持者的最好方法。通过公开评估的结论,揭露某项政策的低效或无效,让人们了解继续这种政策将对社会造成危害和损失,并真正认识到及时终止那些绩效不佳、陈旧过时的政策,只会于社会有利、于民众有利。政策终结者还应提出政策终结的各种根据,比如政策环境的变迁或者其他什么因素,引导人们更新观念,改变对原政策的态度,以争取到更多的支持者。

    (三)旧政策终结与新政策出台并举

    人们一般都不愿意看到政策终结,因为终结往往含有消极的意思,但人们却不会反对一个新的较佳政策的出现。所以,为了缓和政策终结的压力,可以采用旧政策终结与新政策出台并举的方法,及时用新的政策来取代旧的政策。这样,使人们在失去对旧政策的期望的同时,得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力。不过,采用这种方法对于具体的操作部门来说要求较高,因为终结旧政策和落实新政策两方面工作同时进行,工作量很大,弄不好会顾此失彼,反而影响了政策终结的进程。

    (四)处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系

    政策决策者和政策执行者大都非常重视政策的稳定性,担心旧政策的终结和新政策的出台,会使人们产生政策多变的错觉,往往难以做出最后决断,即使做出了决断,在实施政策终结的过程中也顾虑重重。实有必要提高关于政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系的认识。

    首先,政策是一种动态过程,政策问题和政策环境经常处于各种各样的复杂的发展变化之中。这是政策的动态性。同时,政策又具有稳定性的特点。政策的稳定是与一个国家政治、经济和社会的稳定紧密联系在一起的。 如果一个国家的公共政策不稳定政策变化过快,政策对象从心理上和行为上难以适应这些变化,就会严重影响人们对政策和政府的信任,产生一系列严重后果。但是强调政策的稳定性,并不是要人们死死固守那些失效或无效的政策。如果那样的话,就已经为社会埋下了不稳定的因素。也就是说,政策确实具有稳定性的特点,但稳定也是相对的,稳定并不意味着政策的停滯和僵化。当代社会是变化迅猛的社会。变化的周期在缩短,变化的步伐在加快。在这样的社会中,政府的政策行为必须始终顺应社会变化的需要,定的政策在实施了一个阶段以后,如果绩效不佳,就应及时终结,制定新的或更好的政策来代替,这才是明智的做法。由于人类的认知能力有限和政策问题的复杂性这两者之间存在的差异,政策终结现象是不可避免的。

    其次,从政策的发展来看,政策不可能无中生有,凭空而来,它只能在原有政策及其后果的基础上产生。一项政策由于规划不当资源缺乏、执行不利、环境条件发生重大变化以及其他原因产生了失误或失效,不能达到政策目标,而被一项新的政策所取代,这种现象既是政策的终结,也是政策的发展。现代国家政策涉及社会生活的领域越来越广泛,越来越深人,因此,制定全新的与原来的政策毫不相关的政策的可能性相对减少了。政策的发展变化更多的是政策内部和不同政策之间的协调与综合。即使是制定一项涉及全新领域的政策,也往往是从相关的领域和相关的政策出发进行政策方案的规划,而且新政策所要解决的问题.往往也是从现行政策中行生出来的问题。也就是说,政策本身就是政策问题产生的重要根源,过去的政策是未来政策的基础,正是从这个意义上说,政策终结是政策发展的必然。

    如果人们能够正确认识政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系,就能有效地促进政策的终结,推动政府各方面工作的开展。