社会保障的功能

    对社会保障的功能,不同研究者有不同的表述。但从其本质与实践效果出发,其基本功能主要包括稳定功能、调节功能、促进功能和互助功能等。

    1.稳定功能

    市场机制是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。通过建立社会保障制度,国家从法律上经济上为社会成员的基本生活乃至不断发展提供相应的保障,首先是能够帮助陷人生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来,其次则是能够满足社会成员对安全与发展保障的需要。如市场经济条件下工人因企业破产或就业竞争失败而失业，即可能陷人生存困境,失业保险与社会教济制度的确立正是对这类社会成员基本生存权利的保障:各种社会福利服务的提供,有效地解除了劳动者在哺幼养老、生活服务等诸多方面的后顾之忧，显然为劳动者的发展创造了条件,等等。因此,社会保障是通过预先防范和及时化解风险来发挥其稳定功能的,它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器"或“减震器”。

    2.调节功能

    社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。在政治上，社会保障既是各种利益集团权力较量的结果,同时也是调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段。在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。在第一层次上，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。社会保障水平愈高、规模愈大，意味着国家在公平方面的强制力愈强;反之，若社会保障水平愈低、规模愈小，则意味着国家在公平方面的强制力愈弱:而社会保障对公平和效率的合理调节，则是保持水平的适度与可持续发展。在第二层次上,社会保障调节着国民收人的分配与再分配。社会保障资金来源于国民收人的分配与再分配，并通过税收或“转移性支付"给予保证,进而分配给受保障者或有需要者。在第三层次上，社会保障调节着国民经济的发展。一方面，社会保障资金的筹集。储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资,并随着基金的融通而对相关产业经济的发展格局产生直接调节作用。另一方面，社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄水池,当经济增长时，失业率下降,社会保障收入增加而支出减少，社会保障基金的规模亦随之扩大,减少了社会需求的急剧膨胀,最终对平衡社会总供给与总需求起重要作用:当经济衰退时，失业率提高，由于失业者及经济衰退带来收人下降的低收入阶层规模的扩大导致对社会保障待遇的要求随之增大,使社会保障基金支出规模扩大，从而在一定程度具有唤起有效需求、提高国民购买力的功能,最终有助于经济的复苏。在社会发展领域,社会保障构成了调节社会成员中高收入阶层(富人)与低收入阶层(穷人)、劳动者与退休者、就业者与失业者健康者与疾病者、幸运者与不幸者、有子女家庭与无家庭负担者之间利益关系的基本杠杆。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性非公平性在一定程度上得到了调节。

    3.促进发展功能

    社会保障，一 是能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环;二是能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境,适应社会生活的发展变化;三是能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作:四是能够促进政府有关社会政策的实施，如社会保障对象通常不分性别的做法极大地促进了男女平等,教育福利有助于义务教育的普及,养老保险与家庭津贴等有利于生育政策的实施，等等。在经济领域,社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。

    4.互助功能

    社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多种渠道，又被支付给受保障者与有需求者,这种分配机制其实是种风险分散或共担机制，风险 共担本身即以互助为基石并在互助中使风险得到化解同时,构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，无论在国内还是在国外，几乎均以社区为基础，以社会成员之间相互提供劳务为主要表现形态从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。资金的互助.物的互助和劳务的互助，表明社会保制度不仅是一种社会稳定机制，而且是种社会 互助机制。