政策终结的作用

    从对政策终结的含义的分析可以看出，政策终结的作用主要体现在以下三个方面:

    (一)有利于节省政策资源

    政策的运行必须支付一定的成本，即要耗费定的政策资源。 对任何个国家来说，政府的财政负担和可支配的社会资源都是有限的，如果不能及时地终止一项已经过时的或无效的政策那将是政策资源的极大浪费。政策终结通常标志着旧的政策过程的结束。当项政策的 目标已经实现，政策问题已 经解决,或者是政策目标虽然没有达到，但实践证明该政策是无效的，在这种情况下.政策的继续推行就成为没有必要或无意义的了，如果不及时地予以终止，就会浪费有限的政策资源。正因为政策终结意昧着政策活动的结束,某种期望、规则和惯例的终止，以及有关机构的裁减和撤销,因此，政策终结能减少人力、财力、物力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。反之，如果无效的政策继续执行而得不到及时的终结,不仅不会带来任何效益,而且还会由于政策的实施造成某种危害，导致资源配置的低效、无效或失效，从而浪费社会资源。因此，政策终结有利于节约政策资源。

    (二)有利于提高政策绩效

    当今的时代是变化迅猛的时代，变化的周期在缩短，变化的步伐在加快。在这样一个动荡变化的时代里，各国公共政策问题的类别、性质随着时间和空间的变化也不断变化并日趋复杂。政策决策者必须顺应时代发展和社会变革的需要,根据变化了的政策问题或政策环境，不断调整自己的政策行为，以充分运用有限的资源，取得最大的政策绩效。政策终结既标志着旧的政策过程的结束，同时又象征着新的政策过程的开始。当一项政策在其实施过程中遭到失败,无法解决所面临的政策问题，政策的终结就意味着新的政策活动的启动，新期望.新规则和新惯例的诞生,以及有关机构的更新和发展,从而促进政策绩效的提高。正是从这个意义上说，政策终结既是结束，又是开始，在整个政策循环中起着承上启下、开拓未来的作用。政策终结肩负着重要的历史使命，是政策部门适应环境，提高政策绩效的关键环节。

    (三)有利于促进政策优化

    公共政策在社会发展中具有举足轻重的作用。从某种意义上说，一个社会或国家的命运在很大程度上取决于公共政策的水平。这就需要不断提高政策水平，力求公共政策的最优化。政策终结有利于促进政策更新,避免政策僵化，从而保证政策质量的优化。任何国家的公共管理部门都必须选择和配置最优化的公共政策来解决相互关联的社会公共问题。如果一些无效的政策或过去曾经有效而现在其效用已经逐步丧失的政策仍旧在政策系统中占据位置,整个政策系统就得不到更新，政策系统的结构与组合就不是最佳的。只有将无效的、过时的政策通过不同形式予以终结,才能使公共政策不断地优化，从而形成最佳的总体效应，促进整个公共政策水平的提高。

    总之，政策终结在政策过程中具有十分重要的意义。若不能及时终结过时的、多余的或无效的政策，则不但会浪费宝贵的政策资源,还会延误解决政策问题的时机，影响政策的绩效，甚至有可能危及政府在人民心目中的威望。改革开放以来,我们国家十分重视政策终结工作,清理、废止了大量阻碍我国改革开放和经济建设发展的“红头文件”。加人WTO之后，又废止了一大批过时的或与WTO规定相抵触的政策。这种政策终结工作优化了相关政策，提高了政策绩效，深受人民群众的拥护与支持。但是,在我国现阶段的政策实践中，在一定程度上仍然存在着因过时的政策未能及时终结而遏制了人们的积极性和创造性,制约了我国社会经济健康发展的不良情形。对此，我们必须给予足够的重视。