（公共行政学）第八章第一节学习课程-公共财政的职能
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发布时间：2019-11-07 11:08:50
2.公共财政的职能
在现代社会，市场是配置资源的重要途径，它通过自身的规律自发调节着商品的生产和流通，以满足人们的各种需求。但在市场机制下，收人或财富分配的不公和索观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所困有的收陷。这些缺陷含造成资源配量的低效率、收人分配的不公平和索观经济的不稳定，这就是市场失灵。市场失灵有诸多表现，如由于规模经济形成的自热象断问题；各种条件限制下的信息不充分间题；受各种因素影响的收人或财富分配不公间题以及失业、通货膨胀、经济波动等宏观经济失衡问题等等。其中，那突出的问题是公共产品的提供。政府提供公共产品必然需要一定的财政支出与之相伴随，而财政支出又以财政收入为其源泉。因此，政府提供公共产品的数量和质量以及方式直接反映了政府公共财政的能力。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行。政府可通过法律手段、货币手段、财政手段等来千预市场。其中的财政手段，即通过公共财政来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，筹集资金、配置资源、收人分配和宏观调控也就成为公共财政的四大职能：
第一，筹集资金。为维持和巩固国家机器的存在并发挥其在社会政治和经济生活中的控制、支配和调节作用，政府凭借政治权力在社会产品集中分配过程中无偿占有一定的社会资金。国家政权机构，包括行政组织，并不创造物质财富，只能从社会分配中强制性集中一部分社会产品维持其自身的存在。公共财政强化了国家政权机构的特殊地位和权力，这一职能本身在此过程中亦不断得到强化。
第二，配置资源。即公共行政组织对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。财政作为资源配置的重要手段，主要通过调节积累和消费的比例关系；调节资源在产业部门之间的配合，即产业结构；调节社会资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置的方式实现资源配置的。
第三，收人分配。公共财政的收入分配职能是指，通过调节国家、企业和个人之间的分配关系，实行收入的公平合理分配目标。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调投入和产出租对称，它可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。社会公平仅通过市场机制是无法实现的。为了解决社会上的贫富差距悬殊问题，政府需通过公共财政来执行收人分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括，按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力原则设计的转移支付制度，即政府可以通过征税强制性地把财富从那些应该减少收人的人手中收集起来，再通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。
第四，宏观调控。宏观调控是指国家通过财政政策等宏观调控手段去实现社会经济稳定、持续发展的目的。经济稳定一般包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个方面。经济稳定和经济发展的目标集中体现为社会总需求和社会总供给的平衡，这是公共财政对社会经济进行宏观调控的根本任务。政府需要在一定的财政管理体制下，利用各种财政政策和财政手段，通过有目的、有计划集中性的收支活动，调节、控制、影响无数微观经济主体分散进行的经济活动和财务活动，在力求财政收支、信贷收支、外汇收支和物资供求之间进行综合平衡的基础上保持社会总供求的大体平衡，以实现社会经济稳定、持续发展。
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