政策目标的确定

    政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会改果或所要避免的消极社会影响，简言之,政策目标就是政策制定者的预期。消定正确的政策目标在政策制定过程中具有非常重要的作用:第一，确立政策到定的方向。政策目标的确立，明确了整个政策制定过程应该朝着哪个方向努力,便于依据目标的内容拟定 各种备选方案，从中选择满意的结果。第二，为备选方案的设计和筛选提供依据。任何"项公共政策的制定，都不会出现单方案设计和论证的情况,般都是多方案的设计与筛选。不管方案的设计还是筛选，都必须围绕政策目标来进行,明显偏离政策目标的备选方案根本无法进人到政策制定的过程。第三,为政策执行和政策评估提供基本依据。有了正n 的政策目标，可以对政策实施情况加以控制，顺利地实现目的，同时对政策结果提供可评价的标准。也就是说，政策出台之后，在政策执行和政策评情过程中，随时以政策目标来衡量这些过程，对于出现偏离政策目标的行为进行及时州正,保证政策目标的实现。

    上述作用只能在一个前提下才能体现，即正确的政策目标才能体现这些作用，任何脱离实际的目标只会导致错误的结果,使得政策制定过程装人歧正确的政策目标，或者说政策目标的有效性取决于两个主要环节:是攻目标的设计正确,这是决策者的主要职责:二是不同的与首对政第目标的认这涉及民主参与问题。在精英决策体制中，参与者的意见是可以忽略不计的，民主参与也仅仅是一个过场，没有实际作用:在民主决策体制或者团体决策体制中，正确的政策目标取决于大多数人对政策目标的认同。