对政策执行活动的监督

    公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,同样依赖于政策主体的有效执行。威尔逊曾说,执行一项政策要比制定一项政策 困难得多。韦伯曾试图通过建立一套理想的官僚制模型使行政机关成为一种能够保持绝对“价值中立”的非人格化主体,但是这一模式从未在实践中真正实现过。制定政策并不能保证其实施与目标一致,因为政策行为所带来的后果永远无法完全预知，因此，在政策行为开始之后进行跟踪监督至关重要。

    在现实生活中,政策得不到贯彻实施甚至成为一纸空文的情况时有发生。政策若得不到贯彻实施,它所要解决的社会问题以及经济社会发展目标就无法实现。我们知道,影响政策有效执行的因素主要有:政策问题的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素(如执行人员的素质与工作态度、执行机关的特性、机关组织间的沟通与协调)。对政策行为进行监督主要是为了保证政策执行活动遵循政策原定方案，监督检查政策是否得到贯彻执行，各项措施是否存在违背全局利益或整体利益的情况，及时发现和纠正一切违背政策目标的行为,提高政策实施的效率，确保政策目标的顺利实现。

    对行政机关政策执行的监控，主要来自于三个方面:(1)作为政策制定主体的立法机关的监控:(2)司法机关的监控;(3)行政系统内部的监控。立法机关对行政机关的政策监控，前面已经讨论过。司法机关对行政机关的监控，是一种事后监控。在政策执行过程中，作为政策适用主体的公民或公民团体，如果认为行政机关的作为或不作为损害了自己的利益，可以经由法院提起诉讼，要求行政机关更正行为赔偿损失。行政相对方的此种行为，在事实上构成了司法机关对行政机关的政策监控。行政系统内部的监控，是一种纵向的监控，主要是上级主管机关对下级执行机关工作的指示，检查、布置、督促等。这种监控又可以分为两种形式，即行政监督与监督行政。行政监督也称股行政监控,它是根据行政法规定的，由上级政府部门对下级政府部门及其所属机关的一种监督和控制，是整个行政链条中的一个环节。这种监督可以细分为以F 几种情况:(1)中央政府对所属部门及地方政府及其人员的监督和控制;(2)综合部门的政策监督;(3)主管部门对下级业务部门及所属单位的监督。监督行政，也称专门行政监督，或行政监察。它是由依法享有行政监督检查职权的行政机关或法律、法规授权的组织，对作为行政职权职责主体的行政机关及其公务员所实施的行政行为的监督。