政策本身的因素

    在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关，因此，分析政策本身是如何影响政策执行的,有助于制定更加科学、合理的政策，使政策得以有效执行。

    1.政策的正确性

    政策的正确性是政策有效执行的根本前提。正确的政策符合社会发展的客观规律,代表人民根本利益，能够促进社会发展，给人民带来利益,能被执行者所认同，被政策对象所拥护，因而能得到有效的执行。反之,政策执行必然会在政策执行者、政策对象的消极应付和抵制中被搁置。政策的正确性首先要求的是内容和方向的正确,其次要求政策制定具有科学的理论基础、严密的逻辑关系、科学的规划程序。

    2.政策的具体明确性

    政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。-”项政策要能够顺利执行，从操作上和技术来说，它必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的,政策目标的完成必须是政策执行者职权范围的事;政策方案应该指出所期待的结果,并要明确规定完成的期限。在实际政策执行中,模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。

3.政策资源的充足性

    无论政策制定得多么具体明确,如果负责执行政策的机构和人员缺乏必婴的、充足的用于政策执行的资源,也不能达到预期的政策目标。因此,政策方案要涉及政策资源的具体规定。一般说来,政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。

    必要的经费和人力是政策执行的物质基础,许多政策对此都有相应的规定。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。任何政策的执行,都需要投入一定的人力，物力和财力。要遵循以最小的投人获得最大的产出为原则，投人多并不一定产出多,因为其中还有许多管理问题需要解决。因此，在政策执行活动中投入的经费和人力资源都要适量，只有这样才能有助于政策的有效执行。

    信息是政策执行活动的必要条件。政策方案要保证政策执行者有畅通的信息渠道和足够的信息来源，否则,执行者就无法制定出切实可行的行动计划，也无法对政策执行过程实施必要的控制。实践证明,政策执行中的某些失误或者困难，常常是因执行者缺乏必要的信息而造成的。

    权威是政策执行的根本保证,是政策有效执行的又一项特殊而重要的资源。政策执行活动的基本特点是需要很多人的共同活动，而共同活动的“首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意志"。这个意志就是权威。没有权威,人们就不可能形成共同的、相互协作的活动;在各行其是的境况下是无法实现政策目标的。建立政策的权威，就是要使政策成为国家的意志,迫使每一个执行者服从它。否则,政策就无法执行，或者在执行过程中走样。当前,我国政策执行过程中不同程度地存在着“上有政策，下有对策”的现象，就是政策权威性不够的种表现。

    上述四类资源是相互关联的:有较多的经费便可雇请较多高水平的执行人员,能充实所需信息并能较容易由充分的经费拨出一部分数额作为贯彻政令的奖励，以树立权威;人员素质的优良可以有效地运用经费,建立和应用信息，并且因人员的廉洁能干也能够塑造其权威;有了充分的信息，经费的使用便较为有效,人力资源的动员与发挥也较方便与有力，权威的使用也较有技巧与顺利;权威对于经费、人力、信息的获取也较容易与丰硕。