公共预算的内涵及特点

    在公共经济中，狭义的公共预算就是政府预算，也称政府公共预算，是指中央政府和各级地方政府在一个财政年度内对公共财政收入和支出的计划。在形式上，政府预算即指按定的标准将财政收人和支出分门别类地列人特定的表格,以使人们清楚地了解政府的财政活动:在内容上，政府预算的编制是政府对财政收支的计划安排,预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，而预算执行结果的总结则是政府决算。从事前来讲，它反映政府提供公共产品活动的预定范围和方向,同时反映政府的宏观经济政策倾向，从事后来讲，它表明政府履行其职能的情况，也在定程度 上表现出政府活动对经济产生的影响范團和力度。因此，可以说，政府预算是一个关于政府财政收支的计划性的立法文件。

    政府预算从其产生发展至今,经历了一个不断完善充实的过程，综观不同国家政府预算,它们具有一些基本的共性。

    第一，预测性。政府通过对未来年度预算的编制，对预算收支规模、收入来源、支出用途,作出事前的预计和设想。无论是发达国家还是发展中国家，各级政府、各部门一般在本年度结束之前，都要对未来年度的预算收支作出预测，编制出预算收支计划，进行收支对比，作出对策研究。至于这种预测是否符合实际，能否得以实现，取决于政府预算事前编制的准确性和科学性，也取决于预算执行中客观条件的变化、应变措施的选择、预算管理水平和预算管理手段的影响。当代预算管理手段的现代化，使预算信息的收集、传递和分析利用的速度加快,这对政府预算准确度的提高十分有利。

    第二,法律性。政府预算的成立和执行结果都要经过立法机关的审查批准，它是一个法律性文件。这是政府预算区别于其他财政范畴的一个重要特征。在西方国家由总统或首相提出预算草案，经国会或议会审议通过，即具有法律效力。在我国，由财政部代表国务院向全国人民代表大会提出预算草案,经人民代表大会审查批准之后，即具有法律效力。法律性特征是政府预算能够顺利实现的前提和保证。

    第三,集中性。政府预算的规模、收入来源、支出去向、收支结构和财政平衡等情况,由政府按照社会生产力水平和政治经济形势发展的需要，从国家整体利益出发进行统筹安排。

    第四,综合性。政府预算的内容包括多个单项财政收支计划,综合反映整个财政收支的全貌，全面反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。

    第五,公开性。政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成，这一全过程要向公众全面公开，其收支内容也必须明确，以便于社会公众及其代表能够理解和审查。