2020年专升本（公共行政学）第六章第二节学习课程-思想与行为协调模式
院校：湖南科技学院
发布时间：2019-11-08 15:11:58
2.思想与行为协调模式
在行政组织中，要提高行政效率，实现行政目标，保持行政人员的思想和行为协调是十分必要的。没有行政人员思想的协调一致，行政组织就表现为“一盘散沙”式的涣散状态，缺乏组织的凝聚力；没有行政人员行为的协调一致，就难以形成组织的合力，组织绩效的提高就成为无源之水、无本之木。思想是行为的先导，行政人员的行为协调必然以行政人员思想的统一为前提。然而，在行政实践中，行政人员的思想认识常常难以统一，甚至发生矛盾与冲突，即使在同一个行政人员的价值观体系中也常常在不同时间、不同场合、针对不同对象而表现出两种冲突的价值观，出现了“双重标准”，导致行政行为的不协调。导致行政组织中思想与行为不协调的原因是多种多样的，从行政人员的角度来看有行政人员思想觉悟和认识水平不同的问题；从行政组织的角度看有组织宣传工作力度不够的原因；从社会环境的角度看则有社会风气不正的影响等。
由于个人的经历、所接受教育、改造人生观和价值观的自觉程度等方面的差异，行政组织中的行政人员思想觉悟和认识水平有高有低。思想觉悟和认识水平较高的行政人员，能以实现社会公共利益为己任，尽职尽责地做好工作。当他们的个人意志与组织意志、个人利益与组织利益发生矛盾时，往往能够立足现实，着眼未来，充分认识长远目标与近期目标的关系；能够从所在岗位出发，统揽全局，把握整体，正确处理战术目标与战略目标、局部利益与整体利益个人利益与整体利益的关系；能够自觉地顾全大局，服从行政体系的意志，维持公共利益。在这种情况下，行政人员的思想协调和行为协调较易于实现。而思想觉悟和认识水平较低的行政人员，一事当前，先考虑自己的利害得失，把公共权力的行使当成为自己牟取私利的手段，甚至不惜牺牲公共利益来满足自己的私利。对这种行政人员来说，一旦个人利益与公共利益发生矛盾，常常认识不到实现长远目标、战略目标对社会发展和行政发展的重要意义，认识不到实现社会目标和行政目标对于实现个人目标的重大作用，对他们的思想协调和行为协调也就相对难以实现。
社会风气对于行政人员思想的影响是潜移默化的。行政人员生活在现实的社会中，社会生活的方方面面，必然在行政人员的心理层面产生映射，形成自己的自我知觉和自我意识，从而影响行政人员的思想和行为，这与行政人员政治社会化的过程是一致的。行政人员在接受社会影响形成自我意识的过程中，是充满了矛盾的。一个人既是自然实体，又是社会实体。他在本能需要的基础上发展着物质需要和精神需要，从个人利益出发，他企求自己的需要能得到最大的满足。如果整个社会风气不正，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究，腐败成风，社会混乱，道德失范，那么行政人员如果没有高度的思想觉悟和防腐拒变的能力，是难以做到“出淤泥而不染的”。也应看到，行政人员并不是被动地、消极地接受社会风气的影响的，他作为公共事务的管理者，又是政府形象的塑造者，对净化社会风气是负有一定责任的。解决思想问题，首先需要运用思想教育方法，提高行政人员的觉悟、认识能力等。归根结底，思想协调还要归结为行为的协调。思想协调为行为协调打下了基础，但并不完全等同于行为协调。因为有些问题不是觉悟问题，也不是品德问题，而是出于对间题的认识不同。这时，行政领导者必须采取命令的或非命令的手段，使其行为保持一致，达到协调。
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