(公共行政学)第九章第三节学习课程-绩效管理的概念

院校:湖南工学院 发布时间:2020-02-07 14:24:01

    第三节 从属于效率追求的绩效管理

    一、绩效管理的概念

    1、绩效的含义

   “绩效”一词一般解释为成绩、成效,含有成绩和效益的意思,它最早用于社会经济管理方面,后来在人力资源管理方面也得到了广泛应用。该词用在经济管理活动方面,是指社会经济管理活动的结果及成效。工商管理中的绩效也就是这个含义。把绩效用于对政府行为效果的衡量,反映的是政府绩效,其含义更广泛一些,包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率,是政府能力的基本体现。因此,政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

    政府绩效可以分为四个方面:

   (1)政治绩效。在市场经济条件下,政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排,这是政府核心能力之一,政府制度安排的能力越强,政治绩效就越容易体现。

   (2)经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上,国民经济不仅仅是在量上扩张,而且在结构合理的前提下有质的提升,良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。

   (3)社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步,是社会的稳定与发展。其中安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。

   (4)文化绩效。文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透,以及文化的繁荣与整合。

    2.绩效管理的含义

    绩效管理的基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责,并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。何谓绩效管理?美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义:所谓绩效管理,是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以答知管理者准持或改变既定目标计划、并且很告成功符合目标的管理过程”。据此,就效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现,并对实现结果进行系统评估的过程。硫数管理是公共组织系统整合组织货源以达成组织目标的系统整合的过程,它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效的内容。由此着来,载效管理就是指收集绩效信息,进行绩效衡量,设计绩效标尺与执行有效管理,推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。要正确把握绩效管理的含义,必须注意以下几个方面:

    第一、绩效管理是一个运作系统,是为了达到组织设定的绩效目标并最终提高工作绩效而作出的一系列制度安排和实施的管理机制和方法。绩效管理工作涉及组织管理的各个活动环节和领域,包括组织的工作制度、人事制度、财务制度、采购制度等。绩效管理还要运用不同的方法,如标杆管理方法、质惫管理方法等,将这些管理方法统一于绩效管理体系中,形成一个完整的运作系统。为支持高绩效的政府而服务。

    第二,绩效管理是一个管理过程,是为了提高工作绩效而采取的一整套鼻体操作程序。绩效管理作为操作程序应当包括明确组织的战略和目标、制定组织的年度工作计划、实施绩效评估等具体步骤。各个环节紧密联系,相互影响,一个环节的成功与否将直接影响下一个环节的实施情况;各个环节相互依存,缺一不可,任何一个环节的缺失都将导致整个“管理链”的断裂,使得绩效管理成效减弱或是彻底失去意义。

    第三,绩效管理是一种改革手段,它是为了改变政府原有的管理模式、组织氛围、领导方式,消除那些导致政府绩效不高的因素,提供政府发展的动力,发据政府发展活力源泉的一种手段。绩效管理是一种综合性的改革手段,在实践中更是世界各国行政改革的一项重要内容。如,美国、英国、新西兰等国的行政改革中都含有绩效管理的内容。

    3.公共部门绩效管理的特点

    绩效管理最早被应用于企业中,20世纪70-80年代西方一些国家政府针对政府机构膨胀、官僚主义、管理成本无限增长、管理效率低下等弊端撤起了一场“重塑政府”的“新公共管理运动”,绩效管理被引用到政府改革的实践中来。通过一系列的改革实践,公共部门的绩效管理形成了其自身的特点、老要表现为:

   (1)讲究结果导向。绩效管理不否认程序和规则,但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量,并根据结果的需要来组织、落实和协调管理。

   (2)注重组织绩效。公共部门的“公共性”决定了其绩效管理注重对组织绩效的追求,这是一种对外的组织形象的塑造。而在企业中,一般是从人力资源管埋的角度,注重个人绩效的管理,以提高企业自身目标实现的质量。

   (3)重视动态管理。公共部门重视组织资源的整合,组织目标设定后,在运行过程中、不定期地对目标进行回顾、反馈和调整,并检查评估,以促进管理目标的真正实现。

   (4)强调战略管理。由于公共部门面临的环境越来越具有复杂性、动荡性和多元性,公共部门的绩效管理需要积极回应外在环境的变化,不仅关注现实,还应指向未来,强调管理的持续性和循环性。

   (5)关注系统管理。公共部门的绩效管理把组织视为一个有机的系统,强调对组织系统各要素的整合,包括全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理在公共部门中的应用,一方面为公众即从组织外部正确地认识和评价公共管理的结果提供了可能,并在相当程度上也成了公众对公共部门进行监督,促进公共部门提高绩效的有效工具,另一方面也为公共部门对组织自身运行状况进行反思、评价、协调提供了依据,成为公共部门整合系统资源、提高组织绩效的重要手段。

                                                                                        (本文原创:转载未经许可将追责)