(银行会计学)第四章第二节学习课程-行政权力的纵向结构

院校:辽宁工程技术大学研究生培训 发布时间:2019-11-07 14:21:50

    第二节 行政权力中的抽象权力与具体权力
    一、行政权力的结构
    行政权力虽然不是一种实体性的存在,但是,却是可以进行结构性考察的。也就是说,行政权力是拥有一定结构的,这种结构可以参照行政组织体系来加以把握。当然,如果仔细地区分,行政权力的结构也会呈现出极其复杂的状况,但是,从宏观上可以从其纵向结构和横向结构两个维度来加以认识。
    1.行政权力的纵向结构
    行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系,是根据行政组如的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。如果把行政权力放学。与政治权力的关系中,往往是把行政权力看作为政治权力的授权结果。而在点政体系自身之中,行政权力则是一个依据一定的程序,通过自上而下的途名层授权的体系。由于行政授权,行政权力才是以一定的结构形式而存在的权体系。行政权力的纵向结构、行政授权,都是行政权力的纵向分配方式,是与行前组织的纵向分工联系在一起的。行政权力的这种结构形式是服务于行政体系上下一致、各尽所能、按照既定政策实现行政目标和完成行政任务之目的的行政管理以及由行政体系担负的公共管理是一个社会中最为复杂和最为繁重的事务,处理这些事务需要一个庞大的组织体系来进行,特别是现代社会,行组织越来越朝着巨型化的方向发展。对于这样的行政组织或行政体系,上级与下级之间,领导者与部属之间,都存在着分工与协作的问题。而这种上级与下级、领导者与部属之间的分工与协作,恰恰是通过行政授权而得以实现的。
    对于管理活动来说,分工与协作是以上级对下级、领导者对部属指派任务为起点的,当上级对下级、领导者对部属指派任务的时候,也必然相应地给予他们完成任务的权力。否则,他们的工作就无法展开。这种因任务而授权的行为在行政体系的运行中,已经成为一种程序化的活动了。行政管理和公共管理的事务都已经被分成不同的类型,行政组织也根据这种分类而分成不同的机构和部门,每一机构和部门都是专门负责处理某一类型的行政管理或公共管理事务的,即使在同一机构和部门内部,不同的行政人员也有着明确的分工。这样一来,行政授权就不再表现为一种活动,而是表现为一种程序和方式,是制度化的授权方式。通过这种行政授权,上级与下级、领导与部属的分工就成了:上级机构或领导者专门从事指挥和监督的活动,下级机构或部属具体地从事某一方面的工作,并定期地向上级机构或领导者进行工作汇报,接受上级机构或领导者的监督。
    2.行政权力的横向结构
    行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式,是行政权力合理配置的一个重要方面。如果说行政权力的纵向结构是行政授权的问题,那么行政权力的横向结构则是行政权力在机构之阅、部门之间以及行政人员之间的分配间题。在现实的行政管理过程中,行感体系的各个机构之间、部门之间以及行政人员之间都存在着追求自身权力更大化的要求,它们都会争取得到有关方面的支持以获得更多、更大的权力。这样一来,就存在着一个如何在各个机构、部门和行政人员之间进行权力配置的问题,以及如何保证权力行使的范围边界明确、衔接无隙,使它们之间既不交叉重叠,又不存在空场。所以,需要重视权力的横向结构的研究,以实现权力横向配置的科学化、合理化。行政权力的运行过程也就是行政主体分配和行使权力的过程。对于现代公共行政而言,权力根据职能和调整对象的不同而被分成不同的类别,同一行政机构中的权力被分配给不同的职能部门,而同一部门中的权力也需要进行再分配,最终会落实到具体的个人来加以执掌和行使。行政权力的分类就是行政权力横向结构生成的基础。认识行政权力横向结构的目的是要进一步提高行政权力的协调性,是要找到进一步整合行政权力的途径,以便行政权力能以一个整体的形式发挥作用。
    因此,通过认识和研究行政权力的横向结构,可以防止行政权力功能上的交叉重叠、矛盾冲突和作用边界的不衔接问题。从动态的角度看,行政权力的纵向结构是相对稳定的,是与整个行政体制联系在一起的。而行政权力的横向结构则是处在不断调整和变化之中的。一般说来,当行政体系出现不适应管理实际的要求时,总是首先调整行政权力的横向结构,以此方法来达到行政权力横向分配的合理化。行政权力的内部制约机制主要存在于行政权力的横向结构之中,也就是说,在权力制约的意义上,来自于行政体系内部的制约机制主要是建立在行政机构、部门和人员之间的。也正是这一原因,西方国家往往把权力制约称作为“制衡”,是指同一个层级上的权力之间的约束和平衡机制。
                                                                                       (本文原创:转载未经许可将追责)