(公共行政学)第五章第三节学习课程-政府的公共事务管理

院校:清华大学经济管理学院研究生培训 发布时间:2020-02-07 15:40:23

    第三节 政府的公共事务管理
    一、经济管理
    经济管理是指政府及其经济管理机构,遵循客观经济规律的要求,为实现预期的经济发展目标,对社会经济生活实施的管理活动。经济管理具体包括宏观经济管理、政府经济性管制、国有资产管理等方面的内容。
    1.宏观经济管理
    经济运行按其主体和层次的不同可以分为微观经济与宏观经济。微观经济是指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量;素观经济是指一定社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。与之相适应,经济管理也分为微观经济管理和宏观经济管理。宏观经济管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。政府对整个国民经济的发展进行总量控制,进行宏观调控,是使国民经济有序健康发展的必要途径。对国民经济的调操,只能由政府进行,其他任何组织。不能代替政府。宏观经济管理主要是为了达到经济总量的基本平衡,也即保持社会总供给与社会总需求的基本平衡,保持生产结构与需求结构相适应,并努力做到价值平衡与实物平衡相统一,以促进国民经济持续、稳定、健康地发展。宏观经济管理主要包括两个方面的内容:
    第一,从宏观经济管理的对象来看,宏观经济管理包括对人力、财力、物力的管理。宏观经济管理中经常提到的资源配置实质上是人力、财力、物力资源在不同经济部门间的组合,宏观经济管理要从宏观上促进这些资源的合理配置。具体地讲:(1)人力管理,就是要对劳动力的供求总量及劳动力流向,以及相关的人口增长,劳动力素质的提高,劳动力配置机制的合理化等方面进行管理,使人口再生产与物质资料再生产相适应,使劳动者能在各自的岗位上发挥最好的作用。(2)财力管理,就是要对全社会的资金进行综合管理,全社会的资金包括财政、银行掌管的资金、也包括企业自有和个人所有的资金以及外来资金,资金运动反映了社会再生产的价值运动,是宏观经济管理的重要内容之一。对财力的管理,主要是从财力与物力统一平衡的角度,搞好资金总量平衡、合理聚集与分配资金,提高资金使用效益。(3)物力管理,就是要对全社会的生产资料和消费资料在生产、流通、分配、消费各环节上进行综合管理,也就是对社会再生产的实物运动进行管理,这与财力管理紧密相关,财力管理与物力管理实质上是从价值运动和实物运动的角度对同一社会再生产过程进行管理。对物力的管理,关键在于搞好生产资料和消费资料供求总量平衡、结构协调、合理组织生产资料和消费资料的流通,使有限的物力资源发挥更好的效益。
    第二,从宏观经济管理的层次来看,宏观经济管理是对宏观经济运行中的主要经济关系进行管理。具体包括:制定社会经济发展战略和中长期国民经济和社会发展规划,把握中长期国民经济发展的方向、速度以及社会总供给与总需求的基本平衡,产业结构的基本合理;对近期国民经济运行中的供给和需求关系进行协调,以保持国民经济系统的相对稳定;对全社会统一市场的形成和发展进行有效管理,并建立相应的宏观调控体系,以健全资源配置的合理机制。可见,宏观经济管理是要解决宏观经济运行中的重大问题,这些重大问题对中观和微观经济活动都有重要的指导和制约作用。宏观经济管理主要是通过宏观调控来实现的。在宏观调控管理中,经济调节的方法是借助经济杠杆来实现的。所谓经济杠杆,是有关经济利益关系的经济范畴与一定的具体政策规定相结合,形成按一定方向调节社会生产、推动经济发展的工具。经济杠杆的作用机制是对微观经济主体进行利益诱导,以调节产业结构和生产要素的配置,促进经济的正常运行,实现国民经济发展的战略目标。经济杠杆有很多,如价格、税收、信贷、财政、汇率、工资等,其中最主要的价格、税收、信贷。
    价格是一种灵敏度高、有效性强的经济杠杆。价格杠杆通过调整和控制价格水平,以及各种商品比价、差价的变化,来影响交换双方的经济利益和市场供求状况,从而实现其对经济活动的调节作用。税收杠杆的宏观调节作用是通过国家的税收政策来实现的。国家在参与国民收人分配的过程中,通过法律形式,设置不同的税种和税目,规定不同的税率、减免税利纳税环节等,造成对各种经济活动有利或不利的条件,体现国家对各种经济活动的鼓励或限制,从而达到调节商品生产者、经营者的经济活动,以及调节国民经济运行的目的。信贷杠杆的宏观调节作用,是通过银行业务中的贷款投向、贷款额度、偿还期和利率来实现的。各种经济杠杆,组成一个调节系统,具有多方面的功能。但每一个作为子系统的经济杠杆,都有自己的主要活动领域或作用范围,都有各自不同的特点和职能。在宏观调控过程中,政府对经济的管理,是对经济杠杆的综合运用,而不是单一杠杆的运用。当然,针对经济总量非均衡的这些经济杠杆的运用,如果要达到预期效果,前提是必须要有一个健全的市场体系和良好的微观基础。
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