山西工程职业技术学院函授《行政管理》学习课程-自我积累型

院校:天津师范大学研究生培训 发布时间:2020-08-25 10:53:45

    自我积累型

    20世纪70年代以来,一批新兴工业化国家和发展中国家随着经济的快速发展,逐步建立了与欧美国家不同的社会保障制度,可概括为自我积累型。这种制度吸取了其他国家社会保障制度的经验和教训,强调效率和激励原则,由国家立法强制规定雇主雇员的一方或双方必须缴纳社会保障费用,形成基金积累应对养老、医疗等支出的一种制度安排。典型的有新加坡的中央公积金制度。

    新加坡的社会保障基金由中央公积金局统一管理,每个公民都有属于自己的公积金账户,因而被称为中央公积金制度。这是一种强制性的储 蓄形式,所有雇员及其雇主必须按期缴纳中央公积金。这项储蓄连同其利息都存人了政府为每位参加者设立的“个人账户”中。账户可随本人工作调动而转移.也可以继承,但退休前不准变现,只有符合政府规定者才允许提前支取。个人账户被划分为普通账户、医疗救助账户和专门账户。普通账户可以用于购买住房、保险、投资和教育等支出:医疗救助账户可以为成员及其直系亲属支付规定的住院和门诊费用:专门账户用于退休金积累。

    新加坡在设计公积金制度和制定有关政策时正处于其经济起飞的初期,政府对这一特定条件下的社会保障问题有较全面的考虑:第一,在经济不够发达的阶段,国家还没有能力提供高水平的社会保障,因此应该实行自存自用、自我保障,国家则扮演组织者的角色,并给予适当的优惠鼓励。第二,十分重视储蓄在经济增长以及社会保障中的作用,以强制性储蓄进行社会保障资金的积累,同时也为经济增长提供了重要的资金来源,第三,非常重视在满足居民基本需要和维持工作激励之间作出精细的政策选择,在住房、医疗条件、受教育等方面,都试图使人们感到既有保障,又有差别,以保持上进的激励,避免出现西方福利国家“吃大锅饭”的弊病。新加坡中央公积金制度特征非常明显: (1)强调自食其力、自力更生、自我保障,强调统一的个人储将而不是分散的个人储蓄。(2)资金的筹集全部由雇主和雇员按规定的定比例支付, (3)公积金制度以福 利为主、社会保障为辅。(4) 公积金的使用和管理有严格的法律程序。

    新加坡公积金制度特有的运作模式致使其社会保障制度在促进资本积累和经济的良性循环以及社会安定方面都起到了积极的作用。(1) 保障功能。新加坡的中央公积金制度要求雇员和雇主每月按雇员月薪的一定比例缴纳公积金,存入雇员个人账户下,由公积金局统一管理。其保障特点在于:其一,通过强制性储蓄来实行职工对其本人退休养老的自我保障,这是一种自存自用而不作保险的制度。其二,以自存自用为基础,在积累逐渐充裕的条件下,逐步、审慎地发展一部分保险功能。(2) 公积金制的储蓄积累功能。公积金制采取的是 预筹资金的筹资方式,具有极强的储蓄一积累功能。推行公积金制以后,新加坡的储蓄率迅速上升。目前新加坡的储蓄率为45%左右,居世界首位。(3)公积金制的激励功能。公积金的储蓄实行个人账户积累,自存自用,多存多用,产权界定清晰。特别是新加坡在政策制定上有意识地在各个环节上安排有差别的待遇,医疗、教育、住房等都有不同的档次,多赚、多存才能多受益,有着很强的激励机制,职工为了获得可靠的保障,就要努力工作以获得更多的收入。